中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
发表时间:2019-02-19?#19995;矗?/span>新华社
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  新华社北京2月19日电 

中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

(2019年1月3日)

  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的?#19995;?#24418;势下,做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”?#20849;?#30707;作用,为?#34892;?#24212;?#24895;?#31181;风险挑战赢得主动,为确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;、如期实?#20540;?#19968;个百年奋斗目标奠定基础。

  做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,?#35270;?#22269;内外?#19995;?#24418;势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构?#24895;?#38761;,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务。

  一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

  (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持?#20013;?#25206;贫标准,全面排查解决影响“?#35762;?#24833;三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步?#25925;?#33073;贫攻坚责任,落实最?#32454;?#30340;考核评估,精准问责?#24066;А?#32487;续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发?#27835;?#39064;随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,?#36139;?#33853;实脱贫攻坚政治责任。

  (二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚?#24335;?#25237;入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫?#35759;?#22823;的深度贫困地区,也要统筹?#24335;?#39033;目,加大扶持力度。

  (三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足?#20219;?#39064;,提高贫困人口参与度和直?#37038;?#30410;水?#20581;?#24378;化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育?#22270;?#33021;培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切?#23548;?#24378;一线精?#21450;?#25206;力量,选优配强驻村工作?#28216;欏?#20851;心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决?#23548;?#22256;难,解除后顾之忧。?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚?#36873;?#21507;拿卡要?#20219;?#39064;。

  (?#27169;?#24041;固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平?#24895;?#20110;建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,?#26377;贫?#32463;济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的?#23548;?#21019;造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

  二、夯实农业基础,保障重要农产品?#34892;?#20379;给

  (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,?#36139;?#34255;粮于地、藏粮于技落?#24503;?#22320;,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完?#21697;?#25345;粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减?#20540;任?#20135;增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮?#25345;?#20135;区优势,完善粮?#25345;?#20135;区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。?#25925;?#20027;销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护?#36139;齲?#30830;保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

  (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强?#24335;?#25972;合,创新?#24230;?#36164;模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两区”?#25165;擰;指?#21551;动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖?#20132;?#23450;的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种?#27493;?#26500;调整试点。

  (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振?#24605;?#21010;,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品?#20013;?#25216;术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理?#33539;?#20869;陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养?#24120;?#25512;进海洋牧场建设,规范?#34892;?#21457;展远洋渔业。?#26723;?#27743;河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,?#32454;?#33853;实防控举措,确保产业安全。

责任编辑:赵 洋
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